根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》）及《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》《教育部辦公廳關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)就課后服務(wù)《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　1.為什么要進(jìn)一步推動(dòng)做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作？

　　義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施、必須予以保障的公益性事業(yè)，事關(guān)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，是國(guó)民教育的重中之重。各地各學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，積極推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，建立健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　課堂是教書(shū)育人的主陣地，學(xué)校是學(xué)生課后服務(wù)的主渠道。開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、幫助家長(zhǎng)緩解接送孩子困難的民生工程，是貫徹落實(shí)《“雙減”意見(jiàn)》精神，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措，也是主動(dòng)占領(lǐng)教育陣地，讓教育更好回歸學(xué)校、讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，全面實(shí)現(xiàn)“五育并舉”的重要途徑。

　　開(kāi)展課后服務(wù)，學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全省各地義務(wù)教育學(xué)校積極作為，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任，取得了較好的效果。課后服務(wù)也是培育彰顯學(xué)校辦學(xué)特色的重要手段，要不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，拓展課后服務(wù)形式，提高課后服務(wù)質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上全面提升學(xué)校育人水平，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　2.什么是課后服務(wù)？哪些可列入義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)范圍？

　　課后服務(wù)是指學(xué)校完成國(guó)家課程規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)之外，為滿足學(xué)生多樣化需求，由學(xué)校為主承擔(dān)、基于學(xué)生自愿、面向有需求的學(xué)生、具有公益屬性、非基本公共服務(wù)范疇的課后育人服務(wù)。課后服務(wù)的范圍主要包括：放學(xué)后托管服務(wù)、初中晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)，以及為在校學(xué)生配套提供的就餐服務(wù)等。

　　3. 實(shí)施課后服務(wù)應(yīng)遵循哪些原則？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，實(shí)施課后服務(wù)應(yīng)遵循以下5條原則：

　　一是學(xué)校主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。學(xué)校一方面要充分利用場(chǎng)地、資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)工作，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)更好回歸校園；另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，吸納各方面力量參與課后服務(wù)，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提升課后服務(wù)品質(zhì)。

　　二是學(xué)生自愿與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合原則。課后服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿參加原則，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生參加。同時(shí)，學(xué)校要充分考慮各類(lèi)學(xué)生的不同實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)，優(yōu)先保障留守兒童、困境兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體的課后服務(wù)，幫助他們及時(shí)跟上學(xué)習(xí)節(jié)奏。

　　三是教師自愿與統(tǒng)籌安排相結(jié)合原則。一方面鼓勵(lì)和支持教師在保質(zhì)保量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，自愿參與課后服務(wù)；另一方面要充分兼顧教師的實(shí)際情況，合理安排教師參加課后服務(wù)，不得強(qiáng)制教師參加或攤派任務(wù)。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師的作息時(shí)間，實(shí)行“彈性上下班制”，保障教師必要的休息時(shí)間。

　　四是公益普惠與成本分擔(dān)相結(jié)合原則。學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)公益普惠性，能夠免費(fèi)提供的資源和服務(wù)應(yīng)免費(fèi)提供。鼓勵(lì)各地探索建立完善財(cái)政補(bǔ)貼與服務(wù)性收費(fèi)相結(jié)合的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生參加課后服務(wù)，應(yīng)參照學(xué)生資助政策予以減免或補(bǔ)助。

　　五是教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合原則。課后服務(wù)期間應(yīng)以學(xué)生自主學(xué)習(xí)和活動(dòng)為主，學(xué)校提供必要的條件和資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成良好的自我管理、自我成長(zhǎng)的習(xí)慣和能力。教師要正確處理好課堂與課后的關(guān)系，努力做到課堂教學(xué)應(yīng)教盡教，學(xué)生在課堂學(xué)足學(xué)好。對(duì)于“應(yīng)學(xué)未盡學(xué)”或者有其他學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，允許進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，幫助其“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，但不得把課后作為課堂教學(xué)的延伸進(jìn)行集體上課、講授新課。

　　4.近年來(lái)，我省小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)工作開(kāi)展情況如何？

　　2018年12月，我省在全國(guó)率先由教育、發(fā)改、財(cái)政、人力社保等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2019年開(kāi)始，小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)在全省所有縣（市、區(qū)）鋪開(kāi)。目前，全省 90%的非寄宿制小學(xué)開(kāi)展了托管服務(wù)，192.6萬(wàn)名非寄宿的小學(xué)生參與校內(nèi)托管，占學(xué)生數(shù)的61.8%；15.6萬(wàn)名非寄宿制小學(xué)教師參與了托管服務(wù)，占教師數(shù)的79.2%。受到各方的歡迎和好評(píng)，也涌現(xiàn)了一批典型。今年6月,教育部公布了全國(guó)首批23個(gè)課后服務(wù)典型案例單位，我省有4個(gè)市縣入選，為入選單位最多的省份。

　　5. 《實(shí)施意見(jiàn)》中的放學(xué)后托管服務(wù)包括初中嗎？ “基本服務(wù)+拓展服務(wù)”托管服務(wù)模式包括哪些內(nèi)容？托管服務(wù)時(shí)間怎么安排？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》中的放學(xué)后托管服務(wù)包括初中，明確：普遍開(kāi)設(shè)放學(xué)后托管服務(wù)。在小學(xué)、初中全面推行放學(xué)后托管服務(wù)。托管服務(wù)可采取“基本服務(wù)+拓展服務(wù)”的模式。基本服務(wù)包括看護(hù)、指導(dǎo)完成作業(yè)、對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)與答疑等；拓展服務(wù)指學(xué)校為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀等項(xiàng)目的興趣小組活動(dòng)及社團(tuán)活動(dòng)，供學(xué)生自主選擇參加。在正常教學(xué)日期間，學(xué)校應(yīng)每天開(kāi)展托管服務(wù)，托管服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，每天托管服務(wù)時(shí)間不少于2小時(shí)；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校及開(kāi)設(shè)晚自習(xí)的初中學(xué)校，可結(jié)合實(shí)際確定托管服務(wù)時(shí)段。

　　6.非寄宿制初中可開(kāi)設(shè)晚自習(xí)服務(wù)嗎？所有初中都要開(kāi)設(shè)嗎？所有學(xué)生都要參加嗎？初中晚自習(xí)服務(wù)是怎么安排的？

　　《“雙減”意見(jiàn)》明確：初中學(xué)校在教學(xué)日晚上可開(kāi)設(shè)自習(xí)班。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》明確：各地可因地制宜開(kāi)設(shè)初中晚自習(xí)服務(wù)。初中晚自習(xí)服務(wù)基于學(xué)校自主、學(xué)生自愿前提，主要為部分確有需求的學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供場(chǎng)地和條件；同時(shí)對(duì)有需要的學(xué)生開(kāi)展個(gè)別輔導(dǎo)、自學(xué)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)答疑等。非寄宿制初中學(xué)生在校晚自習(xí)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，并允許學(xué)生早退；寄宿制初中晚自習(xí)安排應(yīng)充分保障學(xué)生寢前準(zhǔn)備與睡眠時(shí)間。

　　7.我省將如何落實(shí)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)？

　　《“雙減”意見(jiàn)》明確：做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。教育部門(mén)要征集、開(kāi)發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國(guó)家和各地教育教學(xué)資源平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開(kāi)展免費(fèi)在線互動(dòng)交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》明確：各地各學(xué)校要充分利用國(guó)家教育教學(xué)資源平臺(tái)，不斷豐富覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源并免費(fèi)向?qū)W生提供，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)和自我評(píng)測(cè)。“之江匯”教育廣場(chǎng)要進(jìn)一步匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源供全省學(xué)生使用。鼓勵(lì)各地推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源上云，探索以課程服務(wù)為主的“四點(diǎn)半課堂”和答疑解惑為主的“問(wèn)學(xué)名師”線上服務(wù)。并教育引導(dǎo)學(xué)生合理使用線上學(xué)習(xí)資源，不得影響正常休息和睡眠。

　　8.今年我省有多少地方開(kāi)展了暑期托管服務(wù)試點(diǎn)？下一步如何做好暑期托管服務(wù)？

　　今年暑期，我省有66個(gè)縣（市、區(qū)）的學(xué)校開(kāi)展了暑期托管服務(wù)試點(diǎn)，共有6.2萬(wàn)名學(xué)生參加，受到學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍歡迎，得到了廣大教師、志愿者和有關(guān)部門(mén)等的大力支持，試點(diǎn)取得了初步成效。下一步，我們希望有條件的小學(xué)、初中積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)責(zé)任，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)豐富多彩的暑期生活環(huán)境。暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生，以看護(hù)為主，確保學(xué)生能充分享受假期生活。學(xué)校應(yīng)開(kāi)放功能教室、圖書(shū)館、閱覽室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、校內(nèi)勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所、學(xué)校兒童之家等各類(lèi)資源設(shè)施供學(xué)生使用，同時(shí)可以提供一些游戲活動(dòng)、文體活動(dòng)、成長(zhǎng)指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展等服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，多途徑、多形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)等積極挖潛，為學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。暑期托管服務(wù)可分期安排，也可根據(jù)需要和可能集中安排。

　　9. 課后服務(wù)工作都由學(xué)校教師承擔(dān)嗎？哪些人員可以一起參與課后服務(wù)工作？

　　不是的。課后服務(wù)一般由本校教師為主承擔(dān)。各地教育部門(mén)和學(xué)校可聘請(qǐng)退休教師、志愿者、具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員等一起參與課后服務(wù)工作。把課后服務(wù)作為推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教育共體及城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校工作并參與課后服務(wù)。教師參與課后服務(wù)的實(shí)績(jī)應(yīng)作為評(píng)比評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考。

　　10.可以利用哪些校外青少年活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展課后服務(wù)？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確：各地有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好當(dāng)?shù)貓D書(shū)館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、展覽中心、紅色景點(diǎn)、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村文化禮堂、村（社區(qū)）兒童之家等校外青少年活動(dòng)場(chǎng)所作用，共同參與課后服務(wù)工作。

　　11．對(duì)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)是怎么考慮的？校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能參與校內(nèi)學(xué)科類(lèi)教學(xué)和服務(wù)嗎？

　　《“雙減”意見(jiàn)》明確：課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》明確：學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需求的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。各地要依法科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入條件，遴選非學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并動(dòng)態(tài)形成“白名單”供學(xué)校選用。學(xué)校可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式在“白名單”范圍內(nèi)選擇非學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)入校園，充實(shí)課后服務(wù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得參與校內(nèi)學(xué)科類(lèi)教學(xué)和服務(wù)。

　　12.如何保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)？民辦寄宿制學(xué)校可收取課后服務(wù)費(fèi)嗎？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確：各地要積極制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等多種方式保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保課后服務(wù)得以持續(xù)順利實(shí)施；鼓勵(lì)有條件的地方由財(cái)政全額保障，或逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要確保學(xué)校場(chǎng)所及設(shè)施無(wú)償向參與課后服務(wù)的學(xué)生開(kāi)放，線上學(xué)習(xí)資源免費(fèi)向?qū)W生提供；要根據(jù)公益性和非營(yíng)利性原則確定課后服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，如國(guó)家已有明確規(guī)定的按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦寄宿制學(xué)校開(kāi)展暑期托管可收取課后服務(wù)費(fèi)，其他課后服務(wù)不得收費(fèi)。

　　13.課后服務(wù)參與人員的取酬是如何考慮的？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確：課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。各地人力社保、財(cái)政部門(mén)在核定教師績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)考慮學(xué)校開(kāi)展教師參與課后服務(wù)的時(shí)間、教師參與課后服務(wù)情況，以及當(dāng)?shù)毓k教師平均工資水平等因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)，也不納入教師與公務(wù)員工資收入計(jì)算比較口徑。對(duì)聘請(qǐng)校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。參與課后服務(wù)教師及有關(guān)人員取酬應(yīng)與課后服務(wù)的工作量、工作表現(xiàn)掛鉤，具體標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則由各地人力社保、財(cái)政、教育部門(mén)制定。

　　14.如何加強(qiáng)課后服務(wù)安全保障措施？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)明確了兩條：一是各地教育部門(mén)和學(xué)校要完善課后服務(wù)安全管理制度，健全課后服務(wù)安全工作機(jī)制，把各項(xiàng)學(xué)校安全管理延伸至課后服務(wù)期間，確保師生安全。二是全面落實(shí)中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)、附加無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)等，學(xué)生平安保險(xiǎn)的保障范圍應(yīng)覆蓋學(xué)生全部在校時(shí)間。

　　15. 從今年秋季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)整體推進(jìn)義務(wù)教育課后服務(wù)有什么新要求？

　　《“雙減”意見(jiàn)》指出：學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。按教育部統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》明確：2021年秋季學(xué)期開(kāi)始，全省各小學(xué)、初中均要開(kāi)設(shè)課后服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋、有課后服務(wù)需求的學(xué)生全覆蓋。

　　16. 《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)強(qiáng)調(diào)了哪些要求？

　　就進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)工作，我省《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)要求：一是學(xué)校課后服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象范圍、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)要全面公開(kāi)，接受監(jiān)督。二是嚴(yán)禁學(xué)校以課后服務(wù)名義組織學(xué)生講授新課，嚴(yán)禁學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，對(duì)學(xué)校違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。三是依法依規(guī)查處公辦學(xué)校教師的校外有償補(bǔ)課行為和到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職行為，對(duì)查實(shí)的違規(guī)教師要嚴(yán)肅處理，直至撤銷(xiāo)教師資格和解除聘任關(guān)系。四是有關(guān)部門(mén)要將落實(shí)課后服務(wù)工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、內(nèi)部審計(jì)、漠視群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。